深入推进放管服 国家发改委“四大平台”如何发力？

中国新闻来源：央广网 2016年12月15日 15:29

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　　央广网北京12月15日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委今天上午召开“四个平台”在线观摩情况介绍会。这“四个平台”是哪四个平台呢？是指投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、12358价格监管平台、国家公共资源交易平台。这四个平台都有什么作用？如何发挥四个平台的作用深入推进简政放权和放管服？经济之声记者就详细情况做出了报道。

　　这四个平台是国家发改委为了适应大数据、“互联网+政务”发展的大趋势，主动创新调控监管服务的平台。在今天的在线观摩会上，国家发改委现场演示并介绍了平台的功能和运行情况。

　　第一个平台是投资项目在线审批监管平台。这是一个覆盖全国的投资项目综合服务和管理平台，由中央平台和地方平台两级组成，两级平台是分别负责各自项目的审批和监管，同时地方要将各地投资项目数据汇集到在线平台，形成一个全国投资项目库。目前在线平台的应用已经取得了良好成效。一是公开透明，晒出权力清单，增加政府公信力；二是整合归集，连通审批事项，提高工作效率；三是优化服务，加快项目审批，方便企业用户；四是强化监管，严格约束权力，规范审批行为。

　　第二个平台是全国信用信息共享平台。它是服务于整个社会信用体系的信用信息共享与交换平台，是我国社会信用体系建设的基础性工程。目前这个平台有效打破了政务信用信息的孤岛，实现了数据统一归集、供需相适、共享交换、可视可用，也提升了信用信息的公开程度。

　　第三个平台是12358价格监管平台。通过这个平台，可以提升价格监管的现代化水平。特别是在预警响应方面，平台发挥信息化优势，及时掌握市场动态，发挥了很好的作用。比如，今年5月“营改增”实施后，12358平台相关举报激增，发改委会同有关地方立即开展执法检查，对6家企业以“营改增”为借口，捏造涨价信息的企业均实行了罚款，保障了重大改革决策的顺利实施。

　　第四个平台，国家公共资源交易平台。这个平台最近启动试运行，它主要发挥的功能在于：一是信息汇聚的枢纽功能，它能实现各级各类公共资源交易数据，资源汇聚共享。二是便民高效的服务功能，实现交易公告统一汇聚，市场信息精准推送，专家资源共享共用，为市场主体提供高效、便捷、优质的服务。三是协同监管的通道功能，国家平台为行政监管部门实现电子监管，远程监控和联合承接提供技术支撑。四是数据分析支撑功能，国家平台汇聚了跨地区、跨领域、跨时间段的海量数据，将为宏观经济决策等提供广泛的大数据服务。

　　在全面深化改革的推进过程中，如何破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，是摆在各级政府面前的一个共同课题。国家发改委的“四个平台”建设，正是在这样的背景下推出的，这也是加快推动“放管服”改革的重大举措。

　　今年，国家发改委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，建成“2张清单4个平台”，力推简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台，就是今天在线观摩会上介绍的涉及投资领域、价格领域、信用共享与公共资源交易领域的服务平台，这些平台适应了大数据、“互联网+政务”发展的大趋势，为放管结合、加强和创新事中事后监管，实现了优化服务从1.0版到4.0版的飞跃，为方便群众、提高效率、强化监管、扩大政务公开、提升治理能力等发挥着重要作用。

　　深入推进放管服，国家发改委“四大平台”如何发力？国家行政学院教授中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯就此做出分析解读。

　　汪玉凯：这四个平台的构建和两个清单的建立对于我们加强政府的宏观调控、深化“放管服”影响非常深远。在我看来，这四个平台的构建也是国家发改委对“互联网+政务”服务所采取的重大举措。这四个平台的受众面非常，比如所有公众、企业、社会机构。

　　特别是民营企业过去受很多限制，现在投资项目在线审批平台的构建，大量减少前置审批，对激发社会活力的意义非常重大。信用平台构建起来以后，对进一步保护老百姓权益，维护市场公平竞争秩序的意义非常重大。形成一个从中央到省市县四级联网的价格监管平台，对进一步规范市场行为，遏制市场上一些侵害老百姓利益的行为意义重大。公共资源交易平台将土地交易、矿产资源的交易以及政府采购这三大领域放到一个平台上，对增强公共资源交易的平等性有重要意义。

　　这四个平台的构建意义重大，但从下一步来看还需要进一步完善，不仅仅是要完善和平台相关的监管机制，而且要解决这方面存在的一些问题。首先是如何进一步理顺政府部门的关系，加强执法队伍的改革，使过去部门各自为政变成综合治理、综合执法。

　　其次要进一步落实相关责任，如何落实好地方和中央政府的责任，特别是各级政府的责任，对于实现四个平台的目标意义重大。

　　第三，从发改委主要层面上来讲，要建起一套追究的考核机制，或者定期的督查机制，要及时发现问题，由事前监管变成事前前、事中、事后的监管。